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公眾聚集場所投入使用和營業前消防安全檢查五項暫行規定

2020-05-25 09:30     來源:憑祥市消防大隊
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一、明確受理審批項目規模和方式

(一)縮小消防行政審批范圍。各地消防救援機構對符合以下條件之一的公眾聚集場所,不納入投入使用和營業前消防安全檢查范圍:

1、所在建筑的建設工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下,或者住建部門確定的限額以下、不需要辦理建設工程消防驗收或竣工驗收消防備案的公眾聚集場所;

2、適用《農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》建村201750范圍內的公眾聚集場所;

3、在船舶或者水上漂浮物上開設的公眾聚集場所;

4、營業面積300平方米以下的美容美發、健身休閑場所;

5、大型商業綜合體、商場、市場已通過投入使用、營業前消防安全檢查的,其通過時綜合體、商場、市場內已建成并同時投入使用營業的公眾聚集場所。但在綜合體、商場、市場從事經營活動的公共娛樂場所和申請人因工作或經營需要確辦理并主動申報公眾聚集場所投入使用和營業前消防安全檢查的場所除外。

)自貿區內實行告知承諾制。在自貿區范圍內的公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查按照《應急管理部關于在自由貿易試驗區試行公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾制的通知》應急〔2019125執行。

二、明確受理條件和檢查內容

(一)嚴禁擅自增設前置條件。各地在受理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查申請時,嚴禁擅自增設任何前置條件,不得要求申請人提交建設工程消防驗收或竣工驗收消防備案的法律文或復印件裝修材料防火性能合格證明文件,取消消防產品見證取樣檢驗、電氣檢測等審批條件

(二)不查驗建設工程消防驗收情況。各地要按照《消防救援局關于辦理公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查有關問題的答復》應急消函〔2019171要求,在對公眾聚集場所投入使用、營業前進行消防安全檢查時,不再檢查建筑物或者場所是否依法通過消防驗收合格或者進行竣工驗收消防備案抽查合格,依法進行竣工驗收消防備案但沒有進行備案抽查的建筑物或者場所是否符合消防技術標準的情況;應當依據消防法規和消防技術標準,按照《消防監督檢查規定》公安部令第120第九條第二至七項內容實施檢查。

(三)規范建筑使用性質核查工作。對公眾聚集場所投入使用、營業前進行消防安全檢查時,消防救援機構應核對建筑物或者場所使用性質情況;對于存在將住宅改變為經營性用房等使用性質改變的場所,要核查是否具備以下條件:

1、房屋產權清晰,是合法建筑

2、按規定內容檢查該場所符合消防安全要求;

3、嚴格執行《公共娛樂場所消防安全管理規定》公安部令第39號)。公共娛樂場所不得設置在文物古建筑和博物館、圖書館建筑內,不得毗連重要倉庫或者危險物品倉庫;不得在居民住宅樓內改建公共娛樂場所;公共娛樂場所與其他建筑相毗連或者附設在其他建筑物內時,應當按照獨立的防火分區設置;商住樓內的公共娛樂場所與居民住宅的安全出口應當分開設置。

三、明確《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》變更辦理問題

(一)變更場所名稱或遺失補辦的。對申請變更《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》場所名稱或證件遺失后申請補辦,申請人承諾未變更其他申請事項的,消防救援機構應當場受理,在核實申請人身份符合法定條件后,當場給予變更或補辦,發放新證件并收回舊證,舊證遺失的,予以注明;受條件限制,當場制證有困難的,可順延1個工作日送達。

(二)變更證件消防安全責任人的。對申請變更《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》消防安全責任人,申請人承諾場所消防安全技術條件無變化的,應當場受理,并當場對發生變化的消防安全責任和管理制度、滅火和應急疏散預案、自動消防系統操作人員持證上崗及員工崗前消防安全培訓情況進行檢查,填寫監督檢查記錄所對應的內容,對具備條件的當場發放新證件并收回舊證件;受條件限制,當場制證有困難的,可順延1個工作日送達。對不具備條件的,一次性告知申請人補齊后辦理。

(三)變更證件的審批。對上述證件變更項目,符合當場發證條件的,由具備相應執法資格的主辦人員直接辦理,無需報經單位行政領導審批,但均應錄入消防監督管理系統進行流轉備案,并注明僅變更證件場所名稱”“僅變更證件法人”“證件遺失補辦等字樣;所更換的新證應編配新的文號,并與新建公眾聚集場所項目的文號有所區分,單獨進行排序和登記管理。

四、加強事中事后監督管理

(一)規范實地檢查過程。各地在對公眾聚集場所開展實地檢查時,要全程使用執法記錄儀,完整記錄從外圍到單位,從進門到內部、到結束全過程情況;《消防監督檢查記錄》要注明所抽查的部位、數量、實測等情況,不得使用未見異常”“符合要求籠統表述;要將監督檢查的原始記錄掃描或拍照上傳至消防監督管理系統存檔備查。

(二)規范事后抽查工作。對已領取合格證的公眾聚集場所,以及適用《農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》建村201750范圍內的公眾聚集場所,各地均應將其納入雙隨機、一公開消防監管信息系統單位名錄庫,并按照雙隨機、一公開的方式對單位實施消防監督抽查;對達到消防安全重點單位界定標準的,應結合年度調整,按程序確定為重點單位,并加強消防監督檢查;在檢查中發現申請人、場所消防安全責任人作出的消防安全承諾失實的,應依法從重處罰,并納入失信名單。

五、明確內部執法監督要求

(一)規范窗口送達工作。各地要按規定在當地政務服務中心消防窗口或官方網站進行受理項目,并在窗口送達或通過郵寄方式送達法律文書,嚴禁在其他場所受理行政審批項目和送達法律文書。

(二)規范文書和公章管理。《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》統一由總隊下發各地市,嚴禁使用非指定紙張打印合格證的行為。各地發需按照流水號順序進行打印,做好公章使用審批登記;要把制發的合格證原件掃描或拍照上傳到監督業務系統,做好流水號和文書編號登記并建檔備查,登記合格證流向;對因打印失誤導致的廢棄證件和因單位申辦新證而收回的舊證等,要進行回收并做好編號登記,交由單位統一保管。

(三)規范執法責任追究。支隊每月應對全市上月辦理的全部行政審批項目開展執法回訪,重點回訪行政審批從受理到送達法律文書過程是否符合規定,以及是否存在違規違紀和違法行為,并做好回訪記錄建檔備查。總隊結合日常督查和執法檢查,隨機對各地辦理的行政審批項目開展抽查、回訪工作。消防救援機構及其工作人員違反部消防救援局、總隊規定和本通知要求,存在以下問題的,應按照部消防救援局、總隊相關規定開展責任追究;構成違紀的,依據《中國共產黨紀律處分條例》及《行政機關公務員處分條例》等紀律規定,給予相應的組織處理和紀律處分。

1、因主觀過錯對不符合法定條件的項目準許受理或者對符合法定條件的項目不予受理的;

2、未按照規定使用執法記錄儀或者未按法定形式開展檢查、填寫檢查記錄的;

3、未通過消防監督管理系統流轉行政審批、無法作出合理解釋的,對明顯不符合法定條件的行政許可事項作出同意的許可決定、或者對符合法定條件的行政許可事項作出不同意的許可決定的;

4、篡改、偽造、隱瞞、毀滅《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全合格證》的;

5、行政審批辦結時間超過對外承諾期限法定時限的;

6、未按規定將公眾聚集場所納入監督抽查計劃并開展檢查的

7、未按規定將公眾聚集場所列入消防安全重點單位管理的;

8、對申請人、場所消防安全責任人的消防安全承諾失實的行為,未依法查處的。

各地對相關責任人員的追責情況應納入單位年度業務考核、個人績效考核評分范圍調查執法過錯案件中發現涉嫌違紀的,按規定移交相應紀檢監察機關調查處理涉嫌構成犯罪的,依法移送有關司法機關處理。

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