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市委書記邱明宏在2013年中共憑祥市委工作會議上的講話

2013-04-03 16:07     來源:憑祥市人民政府網
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推動解放思想 加力開放合作
加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市
——在2013年中共憑祥市委工作會議上的講話
市委書記 邱明宏
(2013年2月22日)


同志們:
這次市委工作會議的主要任務是,認真學習貫徹落實黨的十八大精神和中央、自治區、崇左市經濟工作會議精神,總結我市2012年工作,研究部署2013年工作。中央、自治區和崇左市經濟工作會議的精神,我們已經作為資料印發給大家,請大家認真學習、深刻領會,結合實際抓好貫徹落實。下面,我講四點意見。


一、關于2012年工作回顧


2012年以來,在自治區黨委、政府和崇左市委、市政府的正確領導下,憑祥市立足邊關,狠抓重點,突出特色,大膽創新,經濟社會實現平穩較快發展,各項工作取得顯著成績。歸納起來有“五個增強”:


一是經濟實力顯著增強。據統計,2012年,全市地區生產總值完成36.4億元,同比增長15.2%,增速居崇左市第一;財政收入完成7.4億元,同比增長19%,增速居崇左市第二;全社會固定資產投資完成68.4億元,同比增長41.6%,增速居崇左市第一;規模以上工業總產值完成15.4億元,同比增長39.6%,增速居崇左市第一;社會消費品零售總額完成14.8億元,同比增長16.6%,絕對數居崇左市第二;農民人均現金收入6280元,同比增長18.4%,增速居崇左市第二;城鎮居民人均可支配收入21582元,同比增長11.9%,絕對數居崇左市第一。
 

  二是產業優勢顯著增強。外貿進出口總額完成435.7億元,同比增長27.8%,對外貿易八項主要指標繼續穩居全區第一,連續六年實現紅木家具進口總額全國第一、連續四年實現對東盟水果進出口總額全國第一。紅木產業發展優勢更加突出,廣西首家紅木產品質量監督檢驗中心建成投入使用,紅木原木及半成品交易中心投入試運營。紅木品牌進一步打響,榮獲了“中國紅木之都”、“中國東盟紅木家具之最”的稱號。旅游配套設施逐步完善,旅游接待能力進一步提高,四星級酒店增加到2家。旅游文化資源開發取得新進展,南山紅木文化城獲得國家3A級旅游景區。


三是民生保障水平顯著增強。深入貫徹義務教育“一補”政策,在實現義務教育階段寄宿制學生一日三餐全免費的基礎上,地方財政再增加投入近500萬元,使每生每天的伙食標準翻倍,標準為崇左市最高。農村五保供養標準居崇左市最高,集中供養標準達到350元,分散供養標準達到250元。新型農村合作醫療籌資標準從人均230元提高到290元,個人部分全部由政府代繳。農村公共服務基礎進一步夯實,全面完成全市33個村集中供水工程和村級衛生室建設,并投入使用。


四是社會管理創新工作顯著增強。社會管理創新綜合試點工作得到各級肯定,自治區在憑祥召開社會管理創新試點工作經驗交流匯報會,并舉行了廣西居住證首發儀式。建立邊境管控聯合應急指揮中心,實現邊境管控信息化管理。建成4個鎮級政務服務中心、14個村級政務服務站,下放75項服務事項,實現農民辦事“小事不出村,大事不出鎮”目標。
 

  五是黨建工作顯著增強。創先爭優活動成果豐碩,市委榮獲了“2010-2012年全國創先爭優活動先進縣(市、區、旗)黨委”。在全市451個基層黨組織建立創先爭優長效機制509項,打造了“黨旗耀邊關”、“一線工作法”、“愛民固邊”、“軍地聯建聯創”等一批黨建品牌。“解放思想、趕超跨越”大討論活動和“陽光效能”主題活動深入開展,認真整改了22個阻礙發展的問題。“五個下移”工作機制全面推進,“百名干部進農村”活動扎實開展,500多名領導干部先后為掛點村屯解決資金1300多萬元、建設項目87個、辦好事實事3000多件。


同時,注重支持人大及其常委會依法履職,支持政協參政議政。愛國統一戰線進一步鞏固和發展,民族團結工作、黨管武裝工作取得新進展。工青婦、老干老齡、文聯殘聯、黨校黨史、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外事、后勤接待、廣電氣象和水電環保等工作不斷加強,社會各項事業全面進步。目前,全市呈現出經濟快速增長、社會和諧進步、民族團結和睦、邊疆繁榮穩定的良好局面。這是大家齊心協力、辛勤工作的結果。


2013年是我市發展的關鍵一年。從國際形勢看,和平與發展時代主題沒有變,我國與東盟經貿關系進一步深化,特別是與越南陸路邊境勘界的完成,為憑祥擴大以東盟為重點的開放合作創造了有利條件。從國內環境看,我國發展仍處于重要戰略機遇期,經濟社會發展的基本面長期趨好,2013年我國經濟工作的總基調是繼續穩中求進,深入推進西部大開發,并且加大對革命老區、民族地區、邊疆地區的扶持力度,促進區域經濟協調發展。這些都有利于進一步推進憑祥經濟持續健康發展。從區內及崇左環境看,陸路東盟南崇經濟帶已得到自治區政府批準,上升為中國東盟互聯互通的建設項目;特別是前幾天崇左市確定2013年的主題為“兩加”,即“加力開放合作,加快南崇經濟帶建設”,憑祥作為南崇經濟帶的重要節點城市和“橋頭堡”,打好東盟牌子,利用好憑祥綜合保稅區、中越跨境經濟合作區等開放合作平臺,深化與東盟國家的互聯互通,意義重大。我們要做好做足沿邊開放開發這篇文章,使憑祥真正成為面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市。


在看到成績和機遇的同時,我們也要清醒認識當前面臨的困難和問題:經濟總量還不夠大,一些指標如地區生產總值、財政收入、農民人均純收入等,雖然與崇左市其他6個縣(區)相比,我們排在前面,但是與全國同批的13個沿邊開放城市相比還存在很大差距;經濟結構還不太合理,工業化水平較低,基本上沒有大的工業項目支撐;農村基礎設施建設比較薄弱,邊境群眾的生產生活水平有待進一步改善;社會不穩定因素依然存在;城鎮化步伐有待加快;特別是一些干部思想解放不夠,執行力不強,投資環境有待進一步改善,還存在項目審批慢、征地拆遷難等瓶頸問題有待破解,等等。


為此,我們必須高度統一認識,正視面臨的機遇與問題,進一步解放思想,團結帶領廣大黨員干部群眾,更加積極地應對各種風險挑戰,更加奮發有為地推進經濟社會發展,為今年崇左建市十周年獻上一份厚禮。


二、關于2013年工作的總體要求和目標


2013年我市工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大精神和中央、自治區、崇左市經濟工作會議精神,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞穩中求進的主題主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,著力抓好對外貿易、紅木產業、旅游文化產業、城鎮化建設、民生和社會穩定等工作,進一步解放思想,加力開放合作,加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市,為與全國同步全面建成小康社會打下良好的基礎。


2013年我市經濟社會發展的主要預期目標:全市地區生產總值增長13%,財政收入增長12%,全社會固定資產投資增長18.4%,規模以上工業增加值增長18%,社會消費品零售總額增長17%,外貿進出口總額增長18%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長10%,人口自然增長率控制在8.5‰以內,居民消費價格指數漲幅、城鎮登記失業率都控制在自治區提出的目標以內,節能減排指標按照自治區分解下達的目標任務完成。主要工作目標是:全市地區生產總值增長14%;財政收入增長14%;全社會固定資產投資增長19%;規模以上工業增加值增長20%;社會消費品零售總額增長20%;外貿進出口總額增長25%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長12%。


2013年自治區提出的主要預期目標中,城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別為增長9%、10%,我們這兩個民生指標的預期目標與自治區是同步的。但憑祥的城鎮化水平目前在廣西排第二位,城鎮居民可支配收入在崇左市排第一位,可農民人均純收入僅在中游,這與我們的城鎮化水平極不相符。因此,我們今年要下功夫提高農民現金收入,提出的農民人均純收入工作目標在自治區、崇左市工作目標的基礎上再高一個百分點。


確定這樣的目標,市委、市政府是經過了深入研究和反復權衡的,是按照自治區、崇左市的要求確定的,特別是崇左市今年提出“兩加”(即“加力開放合作,加快南崇經濟帶建設”),如果沒有這樣的發展速度,我們肯定適應不了崇左市的統一部署,適應不了崇左市委、市政府的工作要求。只有這樣的發展速度,才能讓經濟總量上得去;只有這樣的發展速度,才能與全國同步全面建成小康社會水平相匹配;只有這樣的發展速度,才能逐步縮小與同批13個沿邊開放城市的差距;只有這樣的發展速度,才能保障和改善民生,保證邊境社會的和諧穩定。


三、2013年要抓好的幾項重點工作


2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是我們實施“十二五”規劃承前啟后的一年,更是憑祥市搶抓機遇,推進南崇經濟帶建設、加力開放合作的一年。我們要把工作放在全國沿邊開放的大局中謀劃,放在南崇經濟帶的重要節點城市來思考,立足邊境,面向東盟,以大氣魄建設大通道、大口岸,促進大開放、大發展,實現大跨越、大提升。在歷屆市委的正確領導下,憑祥經濟社會取得了飛速發展,為憑祥在新時期實現新跨越打下了良好的基礎。當前,憑祥的各項工作起步很好,現在已經到了提升的階段。作為新來的書記,我就三句話:第一是接著干,接著丕創、應燦同志打下的基礎繼續干;第二是比著干,就是跟全國同批的13個沿邊開放城市比、跟東興比;第三是創新干,創新一些思路、創新一些辦法。同時,對照崇左市委黃克書記提出的“兩加”要求,結合我這一個多月來的調研,以及綜合了前天憑祥市務虛會上聽到的意見建議。今年,我們要進一步解放思想,加力開放合作,努力在六個方面實現大提升。


(一)在對外貿易發展上大提升。要cYd憑祥人民政府網充分發揮貼邊、沿邊的區位優勢,加快推進南崇經濟帶建設。進一步深化與東盟國家、周邊縣(區)的互聯互通,加強商貿物流、旅游文化等方面的交流合作。憑祥沿邊開放開發試驗區申報工作刻不容緩,要加快推進相關各項工作,積極爭取自治區方面的大力支持,力爭盡快獲得國務院批復。要加快推進弄懷(浦寨)邊境貿易區升級改擴建工作,盡快把弄懷、浦寨打通連成一體,擴大邊貿區發展空間。加快推進浦寨—新清跨境經濟(旅游)先行(先試)實驗區,將浦寨邊境貿易區打造成“南疆國門不夜城”。充分借鑒浦寨、弄懷的發展經驗,多渠道籌措口岸建設資金,逐步將平而、叫隘、油隘邊貿點“擴點成區”。加強與保稅區建設的互動,加快產業布局調整同步發展。健全完善口岸基礎設施,重點抓好卡鳳、弄懷邊境貿易貨物監管中心、汽摩配專業市場、農副產品專業大市場等幾個有形市場項目建設。大力推進邊貿點停車場及道路建設,著力解決浦寨、弄懷邊貿點停車難和堵車問題。進一步優化邊貿服務工作,完善與聯檢部門、企業客商的協調聯系機制。加強邊貿優惠政策研究利用,積極爭取自治區邊小出口財政扶持政策,促進邊民增收。抓緊推進免稅區建設前期工作,盡快建成免稅購物區。認真謀劃第21屆中越商品交易會,超前制定活動方案,開展各項籌備工作。全面提升對外開放合作的深度和廣度,大力推進“五個一”工程,即結交一個東盟國家友好城市,舉辦一場東盟風情大型文藝演出,建設一個高爾夫球場,引進一家外資企業和一批200名外籍務工人員。


(二)在紅木產業競爭力上大提升。依托中國林科院熱帶林業實驗中心的技術優勢,深入推廣名貴優(質)紅木樹種種植,確保紅木產業的可持續發展。堅持“以園區聚產業促發展”,加快推進夏石紅木加工基地建設,打造全國最大的紅木生產基地、進口基地、加工基地和銷售基地。積極構建完善紅木產業鏈條,加強相關配套產業發展。全力推進紅木品牌建設,重點抓好紅木質量監督及品牌宣傳,制定出臺有針對性、可操作的措施辦法,并嚴厲打擊制售假冒偽劣紅木家具行為,切實維護憑祥紅木良好形象。完善紅木生產加工銷售質量管控體系保障,分期分批實施《紅木家具通用技術條件》,進一步規范紅木家具企業的生產經營行為。加強紅木電子信息交易平臺的推廣運用,不斷拓展產品交易方式,提高產品交易效率,并建立健全誠信紅木企業信用記錄發布制度和紅木成品貼牌銷售機制,進一步規范紅木生產加工銷售秩序。深入實施《關于進一步扶持紅木文化產業發展的若干意見》,扶持培育紅木企業做大做強做優,全面提升紅木產業的區域競爭力,把憑祥打造成規模巨大的紅木家具市場。


(三)在旅游文化產業開發上大提升。優化旅游產業發展布局,突出精品線路和重點區域開發建設,加快推進友誼關和大連城景區開發建設、班夫人紀念公園、板小生態旅游區等項目,鼓勵各鎮根據自身特點制定旅游發展規劃,策劃、包裝、引進和建設如平而界河游等特色旅游項目。繼續深入實施旅游招大商、大招商戰略,積極引進重慶華邦公司等有實力、有經驗的大企業、大公司,深入全面整體開發憑祥旅游資源。深入實施《關于進一步扶持旅游產業發展的若干意見》,進一步挖掘邊境旅游、軍事題材旅游的潛力。啟動友誼關景區創建國家5A級景區、南山紅木文化城創建國家4A級景區工作,加快把浦寨打造成邊貿旅游購物區,加快打造友誼關至大連城的“十五公里文化旅游長廊”工作。加快旅游基礎及配套設施建設,完善旅游信息咨詢服務平臺服務建設,加強旅游集散、交通、住宿、購物等配套服務。以旅游商品開發為著力點,進一步完善旅游要素,不斷延伸旅游產業鏈。深入挖掘旅游文化、邊境文化、東盟文化、軍旅文化和壯族文化等“十大”文化,加快推動旅游與文化融合發展,打造憑祥特色文化品牌,培育壯大旅游文化產業。逐步完善邊境旅游異地辦證業務工作,不斷提高邊境旅游服務的水平和便捷度。


(四)在推進城鎮化建設上大提升。中央經濟工作會議明確提出,積極穩妥推進城鎮化,著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設面臨的一個歷史性任務,也是今后一段時期憑祥經濟社會發展的一個重要增長點。2010年憑祥的城鎮化率為63.64%,2011年為65.34%,一直高于崇左水平,也高于自治區水平。但憑祥作為一個邊境城市、一個沿邊開放城市,我們不能僅僅局限于跟區內城市相比,還要和滿洲里等全國同批的13個沿邊開放城市相比。我們的城鎮化率只差東興0.1個百分點,要抓住當前中央大力支持城鎮化發展的戰略機遇,不斷加快城鎮化建設步伐,爭取年內趕超東興,城鎮化率達到廣西第一。一是加強城鎮村屯發展規劃管理。盡快制作一個城市沙盤,提升城市規劃知名度,全面展示憑祥城市形象。抓緊編制《憑祥市城市規劃技術管理規定》、《村莊建房審批管理辦法》,規范引導城鄉住房建設。繼續完善各鎮建設規劃、片區詳細規劃的編制工作,健全村鎮規劃編制、審批、監察體制,建立健康有序的村鎮規劃管理機制。在規劃和建設上,要完善各鎮集鎮的功能,必須有前瞻性,不能只管當前,不管今后。加快推進“鎮園一體化”建設,加強夏石鎮與友誼關工業園的互動發展,以城鎮化建設促進園區發展,以園區產業為支撐加快周邊城鎮化進程。加快市區至上石鎮、夏石鎮的公路改擴建,為城市下一步東擴打好基礎。二是推進城鄉公共服務均等化。加快行政新區、竹芽片區、浦寨片區、南山紅木文化城及大連城景區周邊建設步伐,有序推進農業轉移人口市民化。加快推進城鄉路網建設,爭取年內完成林東路工程,開工建設西環路、憑祥至龍州二級公路(憑祥段)。加快推進小城鎮和農村新型社區建設,大力改善鎮村基礎設施條件。優先建設鎮區核心路網,建立與鄉村路網之間的聯系,促進文化、教育、醫療、公共服務等優勢資源向優勢地區投放,向鄉村、集鎮人口密集地區延伸,引導居民向優勢片區集中。三要打造特色小城鎮。彭清華書記在崇左調研時指出,城鎮化建設要體現風格,要具有地方文化特色。憑祥是一個歷史文化底蘊深厚的城市,要善于整理、挖掘和發揮地方文化特色,融入生態文化建設,在城鄉規劃和建設上體現出地方文化特色。要保留當地的風俗文化和自然資源,注重培育田園風光和生態環境,保持鎮村自然、協調、美觀、整潔、文明。各鎮村不能千篇一律,要體現各自的特色和多樣性。每個集鎮、村屯都有自己的內涵和特點,有一個主打產業,有商貿活動場所,基礎設施基本健全完善,通盤考慮下一步集鎮、村屯的發展。加快推進名鎮名村建設,重點抓好友誼鎮平而新村創廣西特色名村項目,年內爭取打造出幾個亮點村屯。四是實施城鄉清潔工程。把城鄉清潔工程作為提升城鎮化水平工作的重中之重來抓,建立健全城鄉環境綜合整治長效機制,鞏固提高城鄉保潔、綠化、美化、亮化成效,進一步改善城鄉居民生活環境。加強城市管理創新,建立完善數字化城市綜合管理系統,全面提升市政、市容、交通管理水平。


(五)在民生工作上實現大提升。據統計,2012年憑祥的城鎮居民人均總收入和農村居民人均純收入高于全區平均水平,但與全國平均水平仍有較大差距,相當于全國平均水平的80%和79%,與全國、全區同步全面建成小康社會任務還很重。一是多渠道增加城鎮居民收入。扶持發展微型企業,落實好財政扶持、融資擔保、行政規費減免等政策,促進小微企業由小變大,由弱變強。加強對高校畢業生、就業困難人員和農民工等重點群體的就業扶持和職業技能培訓,消除“零就業家庭”。鼓勵全民創業,強化創業培訓、創業服務等機制,增加居民收入。二是著力提高農民人均純收入。各鎮、各相關部門要緊緊圍繞今年我市農民人均純收入增長12%的工作目標,認真研究分析農民人均純收入的四個組成部分,即家庭性經營收入、財產性收入、工資性收入和轉移性收入,確保做到應統盡統不漏統,及時準確真實反映農民增收情況。進一步提高農民收入,要重點抓好農民家庭經營收入。各鎮、村要有一招就使一招,“一村一品”,突顯特色,大力培育一批特色農產品品牌。加快推進憑祥特種養殖科技產業園建設,促進形成養殖規模,不斷擴大憑祥特種養殖產品的銷售量和知名度。以示范為載體,著力打造山雞養殖示范基地、斗雞養殖基地、憑祥廣求生態農業養殖基地等示范養殖點,通過“基地+農戶”、扶貧幫困等形式帶動群眾發展特色養殖。積極發展林下經濟、果園經濟和水上經濟等種養立體高效循環養殖模式,重點推進友誼鎮平而珍貴樹種種植產業帶、上石鎮環白云山生態農業產業帶、夏石鎮萬畝竹林產業帶等三個生態休閑觀光農業產業帶。三是大力發展各項社會事業。要深入推進各項教育改革試點工作,調整優化城鄉校網結構布局,全面提高教育教學整體水平。進一步完善社會保障公共服務體系,推進社區經保服務網絡繼續向社區、村屯延伸。加快計生“幸福家園”村級服務平臺項目建設,深入開展“生育關懷”活動,加大對計劃生育困難家庭的救助扶助。扎實推進國家計劃生育優質服務先進市創建工作,爭取年內取得實質性進展。多渠道籌措資金,加大社保、教育、強基、安居等十項惠民工程投入。四是全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。深入實施興邊富民行動大會戰,積極整合中央預算內下達資金、國債資金,統籌推進石漠化綜合治理工程林業項目、水利項目和興邊富民項目。實施整村推進扶貧開發,集中力量分批實施整村推進示范建設,落實“領導掛點、單位包村、干部包戶”和派任第一書記工作責任制,扎實推進扶貧工作。加大屯級道路建設力度,有步驟、有重點地加快推進村屯之間、屯屯之間的硬化路建設,力爭在三年內實現屯屯通硬化路。繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入,切實抓好農村飲水安全工程、農田水利、農業服務體系、生態設施建設。抓緊做好中央支持農田水利建設專項資金的申報工作,加強與上級水利部門的溝通協調,爭取第五批中央財政小型農田水利一般重點縣盡快落戶憑祥。


(六)在維護社會和諧穩定上大提升。社會和諧穩定是實現憑祥趕超發展的重要前提,沒有和諧穩定的社會環境,一切都無從談起。各鎮、各部門要始終把維護社會穩定、構建和諧邊關放在突出重要的位置,時刻繃緊維穩這根弦,隨時作好應對各種復雜局面的準備,鞏固好、發展好安定團結、和諧穩定的局面。一是加強基層社會管理和服務體系建設。加快推進政務下移,全面完成村級政務服務站建設,進一步下放審批權限,強化服務功能,實現“零距離”服務群眾。對于易肇事的精神病人等特殊人群,要在服務管理機制上有所創新,確保管得住、服務好。充分發揮民事服務中心、司法援助“溫馨之家、貼心服務”服務大廳和四個鎮服務工作站等服務功能,盡心全力為群眾排憂解難。二是加快社會服務管理信息平臺建設。加快打造憑祥市社會管理指揮中心平臺,建設社會服務管理信息平臺和涵蓋全市范圍內各類“人、地、事、物、組織”的基礎信息數據庫,力爭年內取得實質性進展。加快建設邊境管控視頻監控系統,進一步擴大“天網工程”覆蓋范圍。加快完善流動人口服務管理“一卡通”模式,實現流動人口動態管理全覆蓋。三是健全完善邊境管控機制。繼續深入推進“愛民固邊”,鞏固和完善“路長制”、“十戶聯防”等邊境管控機制,將每戶村民變成護邊“瞭望哨”、“觀察點”,做到“一個邊民就是一個哨兵、一個家庭就是一個哨所、一個村莊就是一支部隊”。加強邊境管控創新,完善軍警民大聯防機制,健全市、鎮、村三級聯防聯治網絡。加大對學校等重點地區、重點部位治安問題的查處整治力度,始終保持“嚴打”高壓態勢,依法嚴懲打擊各種犯罪行為。四是加大信訪維穩工作力度。扎實開展領導干部接訪下訪活動,采取領導接訪、帶案下訪、夜里專訪和個別特訪等辦法,切實為群眾解決實際問題。開展選派中青年干部到信訪崗位掛職鍛煉工作,提高干部應對緊急事態、處理復雜問題和服務群眾工作的能力。
 

  四、切實改進工作作風,全力抓好工作落實


2013年的工作目標任務已經明確,要確保目標任務的完成,必須解放思想,必須轉變作風,必須創新實干。


一要加強基層組織建設,夯實基礎。基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在推進經濟社會快速發展的進程中,建設強有力的基層黨組織是關鍵。我們要繼續深入開展創先爭優活動,不斷鞏固和擴大活動成果,健全完善活動長效機制,推動創先爭優常態化、長效化。要繼續深化“黨旗耀邊關”、“一線工作法”、“五個下移”、“軍地共建創先爭優”等推動邊關發展的黨建品牌,進一步發揮示范引領、輻射帶動作用,整體提升基層黨建工作水平。要加強和創新流動黨員的管理,建立健全黨員動態管理機制,打造具有邊關特色的流動黨員管理品牌。按照習總書記提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,要嚴把發展黨員的入門關,選優訓強基層黨組織帶頭人,優化隊伍年齡結構,提高隊伍整體素質。制定干部學習培訓效果考核辦法,建立完善干部學習評價體系,并與干部使用、評優評先相掛鉤,樹立注重學習創新的用人導向。在干部學習培訓方面,要堅持“走出去”,有計劃、有目的地分期分批安排領導干部到發達的沿海、沿邊地區去,甚至到東盟各國去進行考察學習,以便進一步開闊視野、解放思想、拓寬思路。創新干部選拔任用機制,量化擇優一批思想政治素質好、工作能力強、表現突出、群眾公認的科級非領導干部。要大膽啟用敢于創新、敢闖敢拼、敢說敢干,勇于大刀闊斧向前推進工作的領導干部,把那些不求有功、但求無過,患得患失、縮手縮腳,生怕多擔責、辦錯事、遭批評的“太平官”挪一挪、讓一讓。堅持推行競爭上崗,優化市直部門領導干部隊伍,不斷提高選人用人公信度。


二要加強作風建設,提高效率。空談誤國,實干興邦。各級領導干部特別是市四家班子領導要以身作則,率先垂范,堅決貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,以及習總書記厲行節約、反對浪費的重要批示精神。同時,盡快制定出臺我市改進工作作風、密切聯系群眾的具體細則。積極培育和弘揚真抓實干、務求實效的工作作風,切實解決庸懶散奢等作風頑癥,推動干部作風的持續好轉、工作效能的持續提升、發展環境的持續優化。加強干部執行力建設,全面推行“一線工作法”,多深入基層、深入群眾、深入實踐,做到問題在一線發現,事情在一線解決,干部在一線培養,成績在一線創造。堅持日常考核與集中考核相結合、全面考核與重點考核相結合,進一步完善績效考評機制,簡化考核程序,提高考評實效。牢固樹立“實干就是能力,落實才是水平”的干事理念,樹立“定一件,干一件,成一件”的務實作風,重視工作實效,努力干出實績。


三要加強督查工作,抓好落實。督查工作是“確保政令暢通、提高機關效能、推動工作落實”的有效手段,也是領導工作的一個延續。要建立健全大督查工作機制,盡快整合市紀委、市委督查室、市政府督查室等督查資源,并選聘一些政治素質高、協調能力強、求真務實、公道正派的人大代表、政協委員、離退休老干部,成立大督查工作領導小組,構建大督查工作格局。督查工作要敢于碰硬、敢抓敢管,敢于到矛盾多、困難大的地方進行督查督辦,直言不諱地指出問題,提出整改的意見和要求。對搞“上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止”的人和事,要敢曝光、敢通報、敢批評。同時,要充分發揮報刊雜志、新聞媒體的宣傳引導和監督作用,加大對重大督辦事項推進情況的跟蹤報道,對落實不到位、整改不力的單位和個人,在全市范圍內進行通報批評,確保督查事項件件有著落、事事有結果。
 

  四要加強廉政建設,提升形象。為政清廉才能取信于民,秉公用權才能贏得民心。黨的十八大以后,習總書記對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了一些意見建議及具體措施,全國上下開展了一系列的反腐敗斗爭,所取得的成績有目共睹、舉世矚目,為我們下一步工作指明了方向。要深入貫徹落實習總書記在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話精神,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,以干部清正、政府清廉、政治清明為目標,全面推進黨風廉政建設各項工作。健全完善黨風廉政建設責任制,抓好責任分解、責任考核、責任追究,大力支持紀檢機關履行職責,確保各項工作任務落到實處。科學推進懲防體系建設,突出抓好關鍵崗位和重點領域,努力實現廉政風險全員防控和全面覆蓋。各級領導干部要樹立“三個負責”理念,即對組織負責、對自己的政治前途負責、對家人和人身自由負責,筑牢拒腐防變思想道德防線。繼續深入開展廉政文化建設“八個一”活動,打造具有邊關特色的廉政文化品牌。加強反腐倡廉宣傳工作,抓好網絡輿情信息的收集、研判和處置。推進黨風廉政制度創新,加強對權力運行的制約與監督,嚴厲查處各種違紀違法行為,促進領導干部廉潔從政,引導社會各界廉潔從業。


五要優化發展環境,強化服務。優化發展環境,直接關系到經濟社會發展的快與慢、成與敗,關系到全市人民最直接、最現實的利益。我們要進一步解放思想,更新觀念,增強優化發展環境的責任感和緊迫性,切實解決好機關效能建設方面的存在問題,進一步優化我市的發展環境。一是營造高效優質的服務環境。各級領導干部特別是審批部門的領導干部,要進一步轉變思想觀念,強化主動服務意識,幫助解決企業反映的問題和困難,提升服務企業的質量和水平。加強對政策的研究與利用,引導企業用好用足用活中央、自治區給予憑祥的優惠政策,努力爭取一批重大項目盡快落戶憑祥。繼續加強項目審批服務,實施每周四項目“聯審日”制度,著力提高行政審批速度,打造崇左市乃至廣西服務意識最強、辦事效率最高的城市。強化項目跟蹤服務,特別要抓好招商引資的策劃和推進,搞好重點項目的審批落地、銜接落實,強化重大項目全程跟蹤服務,確保落到實處,見到實效。二是嚴厲打擊破壞經濟發展環境案件的行為。對于“吃、拿、卡、要”的行為,特別是有些機關存在的“官帽不大架子大”的嚴重官僚主義作風,以及“閻王好過,小鬼難纏”、“局長官大,股長權大”等現象,要堅決查處,決不手軟。同時,繼續深化和拓展公開選拔用人制度,采取競爭上崗等方式發現和使用后備干部,加大市直部門中層干部的教育管理和交流力度,著力消除“局長現象”和“股長現象”,提高群眾滿意度。三是建立健全“容錯機制”。要樹立“非禁即可”的理念,出臺一些更加優惠的憑祥政策。要大力營造鼓勵探索、善待挫折、激勵成功、寬容失敗的工作環境和用人機制,鼓勵各級干部在其職權范圍內充分發揮才能,敢于以超常規的觀念、超常規的思想、超常規的服務、超常規的政策,推動經濟社會超常規跨越式發展,將解放思想的實效落實在破解當前的難題和加快發展上,以求真務實的工作作風,干出實實在在的工作成績。


同志們,做好2013年經濟社會發展各項工作任務,意義重大,任務艱巨,使命光榮。我們要以黨的十八大精神為指導,按照中央、自治區和崇左市委、市政府的統一部署,解放思想,凝心聚力,全力開好局、起好步,努力實現工作首季開門紅,為打造“幸福和諧憑祥、文明開放口岸、宜居創業城市、繁榮穩定邊關”,加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市,與全國同步全面建成小康社會打下良好基礎而努力奮斗!

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